La gestion de crise peut être définie comme l'ensemble des modes d'organisation, des techniques et des moyens qui permettent à une organisation de se préparer et de faire face à la survenance d'une crise puis de tirer les enseignements de l'évènement pour améliorer les procédures et les structures dans une vision prospective.
L'étymologie du mot crise renvoie à la notion de « prise de décision pour la survie d'un système ». A l'origine, le mot crise était un terme employé dans le domaine médical. En passant dans le domaine du langage courant, il est devenu petit à petit synonyme de désorganisation, de déséquilibre, de trouble, de dérèglement puis, de retour dans le domaine médical, il désigne aujourd'hui les situations pendant lesquelles le système de prise en charge sanitaire se retrouve dépassé
Malgré cette évolution du sens, une crise suppose toujours qu'une décision soit prise, qu'une action soit menée afin de permettre au système concerné de s'en sortir. La crise est, par essence, une situation insolite caractérisée par son instabilité, et qui oblige à celui qui en est la victime, à adopter une gouvernance spécifique pour revenir au mode usuel de vie. Cette gouvernance spécifique se traduit le plus souvent par la mise en place d'une cellule de crise qui sera amenée à prendre les décisions adaptée à chaque phase de l'évènement. La gestion de crise s'accompagne également par le déploiement d'un plan de continuité de l'activité.
Quel que soit le type d'événement auquel il faut faire face, la gestion de crise présente certaines caractéristiques permanentes :
une capacité d'action et de
décision. La situation étant avant tout une situation d'urgence, il est déterminant de
percevoir rapidement les priorités et les décisions les plus adaptées aux circonstances ;
une organisation spécifique. Il s'agit de la
cellule de crise qui permet de rassembler les efforts des différents intervenants. Le préfet en
France, est au centre de l'ensemble du dispositif, il veille à l'unité et à la
cohérence des différentes interventions. Ce dernier gère :
- les services déconcentrés de l'état et les services de secours ;
- les moyens de diffusion de l'alerte aux populations : sirène, véhicule
mobile, etc. ;
- les moyens de communiquer auprès de la population : message radio, véhicules
équipés de diffuseur, etc.
une communication de crise
adaptée afin de maintenir un bon niveau de confiance de la population. C'est important pour agir dans
de bonnes conditions pendant la crise, c'est également important pour gérer la situation dans
l'après crise.
l'élaboration de bilans (retours
d'expériences) afin de favoriser la résilience et prévenir une potentielle crise de même
nature ;
l'utilisation d'outils spécifiques qui
permettent d'intervenir à chacun des points cités précédemment : les plans
d'urgence (plan de gestion de crise, plan de communication de crise, plans opérationnels de crise,
plans de prévention, plans de protection, plans de continuité d'activités, plan de
secours, etc.). Ces plans ont vocation à apporter une méthode d'organisation rigoureuse,
étudiée, planifiée, enseignée et testée à l'avance à partir
d'exercices.
Dans le domaine de la santé, la gestion de crise sanitaire reprend les caractéristiques de la
gestion de crises « classique ». La gestion des situations d'urgence comprend la coordination et la conduite
des opérations de secours en cas de crise, et le financement des mesures d'urgence. Il s'agit notamment
de :
renforcer les moyens humains disponibles dans les
secteurs touchés par l'évènement avant que le système de soins ne soit
entièrement dépassé (=synonyme de crise) ;
posséder, en quantité suffisante, les
produits de santé nécessaires à la prise en charge des victimes et à la protection
des personnels soignants ;
être en capacité de mettre en place les outils
logistiques adéquats dans les meilleurs délais